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以地理信息保障服務支撐自然資源統一監管新格局

瀏覽次數:106次      更新時間:2019-09-03 16:03:59      文章來源:

       國家基礎地理信息中心長期從事測繪重大工程的規劃設計與組織實施及國家基礎地理信息的管理與服務工作。去年,國務院機構改革之后,國家基礎地理信息中心納入自然資源部管理,平臺更高,責任更重。作為部直屬事業單位,中心的工作有哪些轉變?如何更好服務于部“兩統一”職責履行?未來一段時間的工作重點是什么?日前,就相關問題,記者采訪了國家基礎地理信息中心主任馮先光。

夯實主體業務支撐自然資源管理

       馮先光表示,設立自然資源部,是國家自然資源管理與保護的重大改革舉措,將對自然資源資產的管理產生深遠的影響,徹底改變各類空間規劃重疊交錯、管控條塊分割、開發利用混亂的局面。

      “將測繪職能并入自然資源部,進一步為地理信息服務指明了方向,也對地理信息工作提出了更高要求。中心通過著力完善體制機制,加強自主創新,圍繞‘兩統一’職責履行,力求深度融入自然資源統一監管的格局中。”他強調。

       據了解,機構改革后,中心承擔了第三次全國國土調查正射影像生產組織實施工作;開展了陜西秦嶺、重慶縉云山、內蒙古圖牧吉等自然保護區歷史情況分析,基本農田分析評價等面向自然資源管理的地理信息分析服務;為長江經濟帶、大灣區空間規劃提供地理信息數據服務;開展了多類型自然資源收集、整合與建庫試驗,開展三維自然資源數據庫建設試點,為特大型地質災害提供保障服務等方面的工作。這些工作有力地支撐了自然資源管理工作,也為下一步深度服務自然資源“兩統一”職責探索了服務方式和工作路徑。

       “測繪工作被放到了更高的平臺上,迎來了更大的機遇。我們將努力為自然資源管理提供堅強的技術保障和優質的地理信息服務。”馮先光介紹,當前,中心主要圍繞以下四方面重點開展工作:

       一是豐富地理信息資源。持續做好全國基礎性地理國情、國家基礎地理信息數據庫動態和聯動更新、全球地理信息資源建設以及覆蓋全部國土高精度、三維、動態的國家現代測繪基準體系維護,提升國家基礎數據庫的現勢性和成果應用價值,更好服務經濟建設、自然資源管理、生態保護等領域。

      二是進一步深化公共服務。進一步加強多源數據融合,推動跨部門服務聚合,建立數據聯動更新機制,不斷豐富天地圖數據資源;建立地理國情常態化監測服務體系,建設地理信息分析云平臺,推進測繪成果應用的廣度和深度;優化完善地理信息資源服務平臺,構建一站式地理信息資源目錄服務系統;加強測繪資料檔案整編工作,完善檔案業務全流程信息化系統,確保檔案安全,促進檔案有效利用,有效提升測繪地理信息供給質量和效率。

       三是主動服務自然資源管理。針對當前正在進行第三次全國國土調查正射影像生產,中心加強創新技術方法和生產工藝流程,穩步推進正射影像生產,保障三調正射影像的應用需求。中心積極參與然資源調查監測工作的有關預研究,形成自然資源調查監測工作相關建議,并深入參與自然資源調查監測相關技術方案的研究討論和技術文件的起草和編寫工作。同時,充分利用自然資源專題數據、地理國情監測數據和基礎地理信息數據,為自然資源規劃、調查、保護、利用、監管和各類地質災害險情處置提供數據分析與應用保障。

       四是打造高效可靠的國家應急測繪保障體系。我國應急測繪保障工作是國家突發事件應急體系和綜合防災減災工作體系的重要組成部分。今年是“國家應急測繪保障能力建設項目”的收官之年,中心也將繼續加強應急測繪保障工作,為有效應對突發事件和防災減災提供有力保障。

強化地理信息服務支撐生態文明建設

      當前,地理信息在生態文明建設中具有不可或缺的作用。從國土空間規劃、自然資源調查、節約集約開發利用到最嚴格的耕地保護、污染源分布調查、天然林保護等都需要各類地理信息數據、技術提供支撐和保障。如何讓地理信息服務支撐生態文明建設?

     “首先要做好自然資源監管、生態保護和修復、管控自然資源開發利用等方面的地理信息保障服務。”馮先光說,基于地理國情數據和基礎地理數據,融合經濟、社會和人文信息,進行多層次、多維度分析,把“山水林田湖草”作為一個整體,揭示資源、生態、環境、人口、經濟、社會等要素在地理空間和時間上的內在聯系與協調程度,反映規律性特征,可以有效服務領導決策和自然資源管理。

       馮先光表示,其次是認真調研和對接部委應用需求,更好服務生態文明建設。當前,地理國情數據在多規合一、精準扶貧、領導干部自然資源資產離任審計、城市黑臭水整治、資源環境承載力評價與生態紅線劃定等多領域都發揮著重要作用。“住建部、審計署、發改委等部門都有較大需求,我們將認真調研和對接他們的需求,找到業務上的結合點促進部門間合作,更好為生態文明建設服務。”馮先光說。

      據悉,針對目前地理國情數據應用尚且不夠,需要創新服務模式和技術服務能力等情況,中心還將加大創新力度。一是提升數據產品的準確性和豐富程度;二是針對現有數據涉密、數據量大、應用環境要求高等問題,采用開放實驗室模式,合作開發利用;三是采用大數據、云計算等新技術發展分布式并行統計計算,提高自身技術能力,提高數據分析效率和對外服務能力。

以深度融入自然資源統一監管格局開創新局面

      “ 隨著自然資源部組建帶來的新形勢、新變化,如何充分發揮既有優勢,直面新要求,是我們必須深入思考、盡快破局的問題。”馮先光強調,中心將深度融入自然資源統一監管的格局當中,重點從以下兩方面開展工作:

       一是豐富完善地理信息資源,大力服務自然資源管理和生態保護。自然資源的統一監管,必然對基礎地理信息數據庫的產品形式、信息內容、精度指標、現勢性程度、服務模式等提出更高要求。中心必須深入調查研究,詳細對接自然資源管理的新需求。總體來說,為了更好服務于自然資源開發利用和保護,尤其是直接服務于國土空間統一規劃、用途管制和自然資源調查、確權登記,需進一步豐富完善國家地理信息數據庫,按照“統籌設計、融合建庫、豐富擴展、平臺服務”的基本思路,重點對產品形式、數據模型、管理服務平臺等進行優化升級,建立“全國統一、多尺度融合、專題信息豐富、專業要素銜接”的新型國家地理信息數據庫,并實現全國地理信息資源“共建共享、互聯互通、協同服務”。

       具體來說,一要完善成果形式,優化地理要素的選取采集指標,統籌各類數據資源,進行融合建庫,實現協同服務;二要升級擴展地理實體模型,升級三維數據模型,完善時空動態模型,滿足不同時空地理信息分析應用;三要構建服務云平臺,將不同部門、不同尺度、不同類型、不同專題的地理信息數據庫由相應部門按照統一標準進行建設和維護,通過云平臺實現資源整合、成果共享和協同服務。

       二是堅持創新驅動,深入做好基礎性公益性地理信息保障服務。隨著經濟全球化、高效決策、共享經濟、精準管理及應急保障等對測繪地理信息數據類型、精度、內容及服務方式有了新的更高的需求,測繪地理信息服務的供給側結構性矛盾逐漸顯現,主要表現在資源覆蓋不全、產品類型單一、產品內容不夠豐富、服務模式不夠方便快捷等。針對這些問題,中心將拓展思路,創新舉措,為國家經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護等方面提供標準統一和及時可靠的法定地理信息保障服務。

        具體來說,一要繼續做好國家大地基準維護,組織開展國家基礎地理信息更新和地理國情監測,推進全球地理信息資源建設,提高保障服務能力;二要加強地理信息數據深加工,從內涵和外延上拓展測繪地理信息產品鏈,為用戶提供針對性實用性更強的基礎地理信息公共產品;三要加強技術創新,拓展測繪地理信息服務模式,充分利用大數據、人工智能和互聯網+技術,開發從信息服務到知識服務的相關技術,實現地理信息智慧化服務。

     “中心將以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導,準確把握國家自然資源管理新要求、經濟社會發展新需求、人民日益增長的地理信息新需要,不斷豐富測繪地理信息公共服務有效供給,持續提升地理信息保障服務能力和水平。”馮先光強調。

                                                                                                                                                                                                文章來源:中國自然資源報

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